П р и л о ж е н и е
Копия с копии
Соглашение между национальным советом Грузии и Абхазским народным советом от 9-го февраля 1918 года
9-го февраля 1918 г. в гор. Тифлисе состоялось заседание президиума исполнительного комитета Национального Совета Грузии совместно с прдетсвителем Абхазского Народного Совета Александром Шервашидзе по вопросу об установлении взаимоотношений между Грузией и Абхазией, причем выработано следующее положение:
I )
Воссоздать единую нераздельную Абхазию, в пределах от реки Ингур до реки Мзымта, в состав которой войдет собственно Абхазия и Самурзакан-нынешний Сухумский Округ.
I I ) Форма будущего политического устройства единой Абхазии должна быть выработана на основе принципа национального самоопределения Учредительным Собранием Абхазии, избранного на демократических началах.
I I I ) В случае, если Абхазия и Грузия пожелают вступитьс другими национальными государствами в договорные отношения, то взаимно обязываются иметь предварительные между собой по этому поводу переговоры.Управляющий канцелярией Народного Совета Абхазии:
подпись
Печать1 июня 1920 г
.
Договор между Грузией и Абхазией
от 8 июня 1918 года
Копия
1918 года июня 8-го дня, гор. Тифлис.
Правительство Грузинской Демократической Республики в лице всех уполномоченных Министра Юстиции Ш.А. Алексеева-Месхиева и Земледелия Н.Г. Хомерики и Абхазский Народный Совет, в лице уполномоченных Раждена Ивановича Какуба, Георгия Давидовича Аджамова в развитие и дополнение соглашения между Грузинским Национальным Советом и Абхазским Народным Советом, состоявшегося 9-го февраля сего, 1918 года, заключили следующий договор:
1) При Правительстве Грузинской Демократической Республики приглашается по предствавлению Абхазского Народного Совета Министр по делам Абхазии;
2) Внутреннее управление и самоуправление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Совету;
3) Кредиты и деньги, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской Демократической Республики и расходуются на нужды Абхазии Абхазским Народным Советом;
4) Для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти, в помощь Абхазскому Народному Совету и в его распоряжении Правительство Грузинской Гвардии;
5) В Абхазии организуется интернациональный отряд, который находися в распоряжении Абхазского Народного Совета. Необходимые для отряда снаряжения и деньги выдаются Правительством Грузии;
6) Социальные реформы проводятся в жизнь Абхазским Народным Советом на основании общих законов Грузии, но применительно к местным условиям;
7) Съезд населения Абхазии на демократических началах созывается по возможности в скором будущем для окончательного решения вопросов, связанных с устройством Абхазии;
8) Договор этого пересматривается Национальным Собранием Абхазии.
Подлинный подписали: Ной Георгиевич Хомерики, Шалва Владимирович Алексеев-Месхиев, Георгий Давидович Аджамов, Василий Георгиевич Гурджуа, Свящ. Георгий Давидович Туманов, Ражден Иванович Какуба. Управляющий Канцелярией Нар. Совета Абхазии: подпись, печать.
Договор между Грузией и Абхазией от 11 июня 1918 года
Копия с копии
Абхазский Народный Совет постановил уполномочить своих представителей Р.И. Какуба, Г.Д. Туманова, В.Г. Гурджуа и Г.Д. Аджамова заключить нижеследующий договор:
Правительство Грузинской Демократической Республики в лице своих уполномоченных Министра Юстиции Алексеева-Месхиева и Земледелия Хомерики и Абхазского Народного совета в лице уполномоченных Раждена Ивановича Какуба, Георгия Давидовича Туманова, Василия Георгиевича Гурджуа и Георгия Давидовича Аджамова в развитие и дополнение соглашения между Грузинским Национальным Советом и Абхазским Народным Советом, состоявшемся 9-го сего февраля 1918 года заключили нижеследующий договор:
1) Заключаемый договор пересматривается Национальным собранием Абхазии, которое окончательно определит политическое устройство и судьбу Абхазии, а также взаимоотношения между Грузией и Абхазией;
2) При Правительстве Грузинской Демократической Республики состоит уполномоченный представитель Абхазского Народного Совета, с каковым Грузинское Правительство сносится по делам Абхазии;
3) Внутреннее управление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Совету;
4) В вопросах внешней политики Грузия, являясь официальным представителем обеих договаривающихся сторон, фактически выступает совместно с Абхазией;
5) Кредиты и средства, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской Демократической Республики в распоряжение Абхазского Народного Совета;
6) Для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти в помощь Абхазскому Народному Совету и в его распоряжение впредь до минования надобности Грузинская Демократическая Республика посылает отряд Красной Гваридии;
7) Абхазский Народный Совет организует войсковые части и необходимые для этих частей снаряжения, обмундирование и средства отпускаются Грузинской Демократической Республикой в распоряжение Совета;
8) Социальные реформы проводятся в жизнь Абхазским Народным Советом на основании общих законов, изданных Закавказским Сеймом, но применительно к местным условиям;
Сей документ принимается к сведению и приобщается к договорам, заключенным между Грузинским Национальным Советом и Грузинской Республикой с одной стороны и Абхазским Народным Советом с другой стороны.
г. Тифлис, 1918 года. июня 11 дня.
Подлинный подписали Представители Грузинского Правительства: Н.Г. Хомерики, Ш.В. Алексеев-Месхиев, Ражден Иванович Какуба, Георгий Давидович Аджамов, Свящ. Георгий Туманов.
Верно: Управляющий Канцелярией Народного Совета
Абхазии. 11.06.1920 г.
Акт об автономии Абхазии
Первый Абхазский Народный Совет, избраный на основе всеобщего прямого, равного и тайного избирательного права в заседании своем от 20 марта 1919 года от имени народов Абхазии постановил:
I. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как ее автономная единица, о чем поставить в известность Правительство Республики Грузии и ее Учредительное Собрание.
II. Для составления Конституции Автономной Абхазии и определения взаимоотношений между Центральной и Автономной властью изирается смешанная Комиссия в равном числе членов от Учредительного Собрания Грузии и Народного Совета Абхазии и выработанные положения по принятии их Учредительным собранием Грузии и Абхазским Народным Советом должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии.
Секретать: Г. Королев.
20 марта 1920 г.
С подлинным верно: Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии (подпись).
27 октября 1920 г.
С копией верно:
Подлинный подписали: Председатель Абхазского Народного Совета Абхазии (подпись) 27 октября 1920 г. с копией верно.
Народный Совет Абхазии
Члену Народного Совета Абхазии Вионору Тарасовичу Анчабадзе2 июня 1920 г., №449
г. Сухуми
Согласно постановления Совета от 21 мая с.г., Вы избраны в числе делегации, командируемой Советом в гор. Тифлис для выработки Конституции Автономной Абхазии, почему и имею честь препроводить при сем Вам необходимые материалы для справок.
Приложение
: Копии трех проектов Конституции, копии трех старых договоров между Грузией и Абхазией и копии проекта соглашения Паритетной Комиссии об основных положениях Управления Абхазией.Старший Товарищ Председателя: подпись Акиртава
Управляющий Канцелярией: подпись
Народный Совет Абхазии
Мандат
24 июня 1920 г., г. Сухуми
№532.
На основании постановления Народнго Совета Абхазии от 21 мая сего года предъявители сего, члены Совета: 1) Варлам Александрович Шервашидзе; 2) Григорий Матвеевич Зухбай; 3) Дмитрий Васильевич Захаров; 4) Дмитрий Константинович Эмухвари; 5) Вионор Тарасович Анчабадзе и 6) Михаил Иванович Тарнава командируются в г. Тифлис в качестве делегации Совета для выработки Конституции Автономной Абхазии.
Делегации вменяется в обязанность держаться в своей работе принятого Советом Проекта Конституции и отстаивать возможно широкие автономные права Абхазии.
Старший Товарищ Председателя: подпись Акиртава
Управляющий Канцелярией: (подпись)
Печать
Проект Социал-демократической фракции
Конституция автономной Абхазии
Глава I
Государственное устройство автономной Абхазии
1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузия, как автономная единица.
2. Автономная Абхазия кроме общего законодательного органа и законодательства Демократической Республики имеет свое местное Законодательное Собрание и местный Исполнительный Орган власти.
3. При выборах в Законодательный Совет Грузии Абхазия составляет отдельный избирательный округ и пользуется пропорциональным представительством в Парламенте. Представители от Абхазии избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием.
4. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы в общегосударственном масштабе.
5. Общегосударственным языком является грузинский, но на территории Абхазии во всех учреждениях для удобства употребляется русский язык, причем предоставляется право каждой народности свободно употреблять на местах родной язык в Земских, Административных и Судебных учреждниях, сносящихся официально на русском языке.
Глава II
Общее и местное законодательство
6. К ведению центральных законодательных и правительственных учреждений Демократической Республики Грузии относятся следующие общегосударственные дела: внешняя политика, войско, финансы, налоговая система, денежная система, таможенная система, общие судебные установления и Сенат, гражданское и уголовное законодательства, общесоциальное законодательство, почта, телеграф и шоссейные дороги.
7. Во всех остальных делах в области управления и вообще внутренней жизни Абхазия автономна и все нижеперечисленное входит в компетенцию Народного Совета Абхазии.
а) образование и вообще культурное строительство;
б) органы местного самоуправления: земские и городские и руководство ими;
в) суд за исключением общих судебных установлений и Сената;
г) администрация;
д) местное обложение, медицина и санитария.
8. В области земельных отношений Народный Совет Абхазии, руководствуясь общими аграрными законами и декретами Республики, устанавливает увеличение или уменьшение нормы землевладения и форму установления передачи земли трудовому народу.
Глава III
О власти законодательной
9. Носителем законодательной власти Автономной Абхазии является воля граждан, выражаемая представительным органом, Народным Советом Абхазии, избранным гражданами, достигшими 20 лет, на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на 2 года.
10. Народный Совет Абхазии и его члены неприкосновенны.
11. Члены Народного Собрания Абхазии за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном порядке, или в порядке частного обвинения.
12. Члены Народного Собрания Абхазии без разрешения самого Законодательного Собрания не могут подлежать личному задержанию или судебному преследованию за исключением случая задержания на месте преступления.
13. Члены Народного Собрания Абхазии дают торжественное обещание на верность Конституции по установленной форме.
14. Члены Народного Собрания Абхазии не могут занимать платные должности по назначению правительственной власти, а также выборные административные должности, за исключением Членов Правительства и их товарищей.
Глава IV
О власти исполнительной
15. Народный Совет Абхазии избирает Исполнительную Коллегию, в числе устанавливаемом Советом, которая управляет делами Абхазии и ответственна перед Советом; Коллегия имеет общее руководство в делах перечисленных в пп. 6 и 7.
16. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие правительственных учреждений прежде, чем вступить в должность, дают торжественную клятву добросовестно исполнять свои обязанности и защищать Конституцию.
17. Коллегии по управлению Абхазией принадлежит право законодательной инициативы.
18. Члены Коллегии могут участвовать в заседаниях Народного Совета Абхазии, как депутаты Совета и обращаться с речами к Совету, как представители исполнительной власти.
19. Члены Коллегии время от времени делают Народному Совету Абхазии сообщения о положении дел и предлагают вниманию Совета те мероприятия, которые они находят необходимыми и полезными.
Глава V
20. Права граждан, пересмотр и изменение Конституции, гарантии прав меньшинств и демократической государственности обеспечиваются общей Конституцией Республики, в которую этот проект входит особой главой.
Подлинный подписали:
Председатель фракции Ис. Рамишвили
Секретарь: Гвалия
С подлинным верно: Управляющий Канцелярией
Народного Совета Абхазии: подпись
Проект комиссариата Абхазии
Конституция автономной Абхазии
Общие положения
1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица и, как в области законодательной, так в управлении, самостоятельная постольку, поскольку не ограничена настоящей Конституцией.
2. На территории Абхазии официальным языком признается язык русский.
3. Абхазия имеет представительство в Грузинском Парламенте пропорциаонально численности своего населения с населением Грузии.
4. Депутаты от Абхазии в Грузинском Парламенте избираются на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права, при этом Абхазия составляет отдельный избирательный округ.
5. При Грузинском Правительстве состоит уполномоченный по делам Автономной Абхазии, назначенный Правительством Абхазии.
6. Равным образом при Абхазском Правительстве состоит Уполномоченный Правительством Грузии.
7. Абхазия осуществляет свои автономные права в области законодательства через Народный Совет Абхазии и в области Управления через Комиссариат Абхазии.
8. Общие для Грузии и Абхазии дела, имеющие общегосударственное значение, находятся в ведении Парламента и Правительства Грузии, остальные же дела как в области законодательной, так и в деле внутреннего управления относятся исключительно к ведению Народного Совета и правительства Абхазии.
9. К делам общегосударственного значения относятся:
а) Законодательство уголовное, гражданское и общее социальное.
б) Внешняя политика и заключение торговых договоров с иностранными державами.
в) Денежная система и общегосударственные финансы.
г) Таможня.
д) Почта и телеграф.
е) Войско.
ж) Общие судебные установления.
з) Железные и шоссейные дороги общегосударственного значения.
10. В области внешней политики по вопросам, касающимся непосредственно интересов Автономной Абхазии, требуется предварительное соглашение между Грузией и Абхазией.
11. Грузия и Абхазия составляют общую таможенную и торговую территорию, окруженную общей таможенной границей при едином размере таможенных ставок.
12. В Абхазии войсковые части формируются на общем с Грузией основании, но по принципу территориального комплектования и обслуживают Абхазию за исключеием случаев, когда государство находится в состоянии войны. Войска эти подчиняются военным законам Грузии и находятся под военным командованием военного начальства Грузии. В мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состояться лишь по особому постановлению Народного Совета Абхазии. Нахождение в мирное время в Абхазии иных, кроме территориальных, войск допускается лишь с согласия Народного Совета Абхазии.
13. Расходы и доходы по общим делам и учреждениям ими ведающими распределяются между Грузией и Абхазией по соглашению.
14. Во всех остальных делах Автономная Абхазия самостоятельна и в ведение ее законодательных и правительственных учреждений входит:
а) законодательство по всем вопросам, кроме указанных в п.а. ст.9, а равно законодательство и по этим вопросам, поскольку оно не противоречит общегосударственным законам;
б) местное аграрное законодательство;
в) местные финансы (бюджет, касса, налоги, обложение, займы и пр.);
г) заведывание, пользование и распоряжение всеми государственными имуществами и природными богатствами Абхазии;
д) народное образование;
е) органы местного самоуправления (земские и городские);
ж) мировые судебные установления;
з) администрация;
и) медицина и санитария;
к) пути сообщения местного значения и выдача концессии на таковые и пр.
О власти законодательной
15. Законодательным органом Автономной Абхазии является Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права сроком на 2 года гражданами, достигшими 20-летнего возраста.
16. Народный Совет сам издает избирательный закон на основах, указанных в предыдушей статье и определяет число депутатов, входящих в состав его.
17. Народный Совет определяет состав Президиума и в своих занятиях руководствуется наказом им самим составляемым.
18. Народный Совет проверяет правильность выборов своих депутатов и утверждает выборное производство.
19. Народный Совет неприкосновенен и никакая власть не может его распустить, но сам Совет может постановить о досрочном своем роспуске и о производстве новых выборов.
20. Члены Народного Собрания за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном, ни в порядке частного обвинения.
21. Члены Совета без разрешения самого Законодательного собрания не могут подлежать личному задержанию за исключением случая задержания их на месте преступления.
22. Члены Совета могут быть предаваемы суду лишь по постановлению самого Совета и судятся Судебными Установлениями.
23. Члены Народного Собрания получают вознаграждение в размере, установленном законом.
24. Совет не может занимать должности по назначению Правительственной Власти.
25. Члены Правительства могут присутствовать на заседании Совета и принимать участие в прениях, но участвуют в голосовании лишь в том случае, если являются членами Совета.
26. Заседание Народнго Совета происходит публично, но Совет по отдельным вопросам может назначать закрытое заседание.
27. Никто не допускается с оружием ни в зал заседания, ни в здание, в коем Совет помещается. Военные караулы и вооруженные силы могут призываться по постановлению самого Совет или в исключительных случаях по распоряжению Президиума.
28. К предметам ведения Народнго Совета относятся:
I) Обсуждение и утверждение Законопроектов
II) Решение вопросов о займах Автономной Абхазии, о налогах, сборах, сложению недоимок.
III) Обсуждение и утверждение бюджета.
IV) Рассмотрение отчетов о расходовании сумм, назначенных по бюджету.
V) Избрание Председателя Комиссариата Абхазии.
VI) Решение вопросов об отчуждении государственных имуществ и об экспроприации имуществ частных для государственных нужд.
VII) Все вопросы и дела, которые Совет найдет необходимым оставить в своем ведении и не передаст в ведение Правительства.
29. Законодательная инциатива принадлежит Правительству Абхазии и самому Народному Совету.
30. Законопроекты и предложения Правительства вносятся в Народный Совет подлежащими членами его. Каждый депутат также может внести в Народный Совет законопроект или предложения, если они подписаны пятью его членами.
31. Каждый законопроект или предложение может быть взято обратно, если не было еще окончательной подачи голосов.
32. Ни один законопроект или предложение, отвергнутые Народным Советом во всей его целости, не может быть внесен без изменения в Совет в течение той же сессии.
33. Собрание Совета считается законным, если в нем присутствует не менее половины его членов.
34. Решение Совета постановляется простым большинством голосов за исключением вопросов об изменении Конституции.
35. При равенстве голосов проект или предложение считается отвергнутым.
36. Бюджет представляется на рассмотрение Народного Совета ежегодно в сроки, установленные Советом, который и устанавливает начало бюджетного года.
37. В случае, если бюджет по тем или иным причинам не будет рассмотрен к началу бюджетного года, то сила и действие прошлогоднего бюджета продолжается.
38. Ни один заем Автономной Абхазии не может быть заключен без согласия Народного Совета.
39. Народный Совет созывается:
I) После производства новых выборов Комиссариатом Абхазии не позднее двух недель со дня окончания выборов.
II) На новую сессию Президиумом Совета предыдущей сессии.
40. В период между двумя сессиями в случае чрезвычайных обстоятельств Совет может быть созван Комиссариатом Абхазии на чрезвычайную сессию.
41. Все законы, принятые Народным Советом, а равно законы Парламента Грузии по общегосударственным делам публикуются в официальном органе Народного Совета и вступают в действие в недельный срок со дня публикации, если в них не указан особо срок вступления в действие.
О власти исполнительной
42. Высшей Исполнительной Властью в Абхазии является ответственный перед Народным Советом Абхазии Комиссариат Абхазии в составе, определяемом Народным Советом.
43. Комиссариат Абхазии составляется лицом, избираемым Народным Советом Абхазии и входящим в состав Комиссариата в качестве его Председателя.
44. Комиссары Абхазии несут коллегиальную ответственность за все свои действия и распоряжения.
45. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие Правительственных Учреждений прежде, чем вступить в должность, дают обещание на верность Конституции по установленной форме.
46. Назначение, увольнение и перемещение должностынх лиц в местных учреждениях прнадлежит Комиссариату Абхазии, а в общегосударственных на территории Абхазии Правительству Республики Грузия, но на назначение таковых потребуется согласие Комиссариата Абхазии.
47. Члены Комиссариата Абхазии дают отчет о своей деятельности только Народному Совету Абхазии.
48. Все должностные лица за правонарушения, освершенные ими при исполнении должности, подлежат уголовной и гражданской ответственности на общем основании.
О суде
49. Судебная власть осуществляется лицами и учреждениям, исполнительной власти не подчиненными: судьи несменяемые, за исключением случаев, законом установленных. В одном лице или учреждении не могут быть совмещены административная и судебная власть.
Права и обязанности граждан
50. Все граждане Автономной Абхазии равны перед законом и не могут отказаться от подчинения закону или оправдываться незнанием закона.
51. Все привилегии и ограничения, связанные с происхождением, сословностью, полом, национальностью и религией, а также чины и ордена, за исключением военных, отменяются.
52. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти в течение 24 часов, а в прочих местностях, не позднее, как в течение 3-х суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или дело о нем представлено Судебной Власти, которая, по рассмотрении причин задержания или постановляет, с объяснением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей, или же об освобождении его из-под стражи.
53. Гражданам обеспечивается свобода собрания и союзов, а также свобода передвижений, торговли и промыслов с соблюдением правил, установленных законами Автономной Абхазии.
54. Все граждане пользуются свободой совести, никто не может быть преследуем за религиозные убеждения.
55. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту или обыску или вторжению в жилище иначе, как в случае и порядке, законом определенном.
56. Вся частная корреспонденция неприкосновенна.
57. Устанавливается право петиций, свобода слова и печати.
58. Закон о гражданстве, условия и порядок приобретения этого права в Абхазии составляет порядок компетенции Народного Совета Абхазии.
59. В случае возникновения разногласия между Народным Советом и Правительством и Парламентом Грузии по вопросу о применении настоящей Конституции в вопросах законодательства и управления по общегосударственным делам, разногласие это поступает в смешанную согласительную комиссию, состоящую из равного числа представителей Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии. Свое постановление Комиссия вносит на одобрение Грузинского Парлмента и Народного Совета Абхазии.
60. Представителю Грузинского Правительства при Правительстве Абхазии предоставляется право в случае, если он усмотрит в предложениях и законопроектах, вносимых в Народный Совет Абхазии, нарушение настоящей Конституции в ущерб прав Республики Грузии представить свои возможности на усмотрение Совета, и если Совет не согласится с этими возражениями, то вопрос вносится в Согласительную Комиссию в порядке, установленном в ст. 59. До окончания такового производства постановления Совета не приводятся в действие.
О пересмотре, изменении и утверждении Конституции
61. Конституция может быть пересмотрена во всякое время, как в объеме, так и по частям.
62. Частичный пересмотр Конституции состоит в изменении или отмене одной или некоторых статей Конституции, или в введении в нее новых Положений, а полный пересмотр Конституции состоит в замене ее новой.
63. Частичный пересмотр Конституции производится обычным законодательным путем при требовании не менее пяти депутатов Совета или трех тысяч избирателей, причем в том и другом случае инициаторами представляется проект или общие указания об изменении Конституции.
64. Полный же пересмотр Конституции может быть произведен при требовании о том не менее 10-ти членов Народного Совета Абхазии или шести тысяч избирателей. Требование народной инициативы может быть представлено или в виде общего указания, или в виде подробно разработанного проекта.
65. Вопрос о пересмотре Конституции разрешается Народным Советом в заседании при наличности не менее 2/3 членов и считается принятым лишь при одобрении не менее 2/3 голосов присутствующих членов.
Заключительное положение
66. Принятый Народным Советом конституционный законопроект поступает в согласительную Комиссию в порядке, указанном в ст. 59 и получает силу лишь по одобрении постановления согласительной Комиссии как Парламентом Грузии, так и Народным Советом Абхазии.
67. Все положение Конституции Автономной Абхазии по утверждении их Народным Советом Абхазии и Учредительным Собранием Грузии должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии.
68. Никакой закон, никакое распоряжение и никакой декрет или указ, стоящий в противоречии с положениями Конституции, не могут быть обнародованы кем бы то ни было и иметь силу в Абхазии.
Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии: подпись
круглая печать Народного Совета Абхазии
Проект группы депутатов Народного Совета Абхазии
Конституция Автономной Абхазии
Глава I
Государственное устройство автономной Абхазии
1. Абхазия в границах: с северо-запада на юго-восток от реки Мзымта до реки Ингур и с юга на север от берегов Черного моря до Кавказских хребтов, граничащих с Кубанской и Терской областями, входит в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица. Абхазия независима постольку, поскольку ее независимость не ограничена настоящей Конституцией.
2. Высшим законодательным органом Автономной Абхазии является Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права, сроком на 2 года, гражданами, достигшими 20-летнего возраста.
3. Высшей Исполнительной Властью в Абхазии является ответственный перед Народным Советом Абхазии Комиссариат Абхазии в числе, определяемом Народным Советом Абхазии.
4. Комиссариат Абхазии составляется лицом, избираемым Народным Советом Абхазии и входящим в состав Комиссариата в качестве его главы.
5. На территории Абхазии в общегосударственных и местных правительственных учреждениях, в территориальных войсках, а также в сношениях с ними (учреждениями, войсками) употребляется русский язык, как официальный.
6. При Грузинском Правительстве состоит Уполномоченный по делам Автономной Абхазии, избираемый Народным Советом Абхазии, функции и объем полномочий которого определяются особо Народным Советом Абхазии.
7. Автономной Абхазии предоставляется право иметь в Грузинском Правительстве в качестве его членов своих представителей, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права. При этом Абхазия составляет отдельный избирательный Округ.
Глава II
Общее и местное законодательство
8. Общими для Грузии и Абхазии делами являются:
а) Внешняя политика, включая сюда заключение торговых договоров с иностранными государствами.
Примечание: в области внешней политики в делах, касающихся непосредственно интересов Автономной Абхазии, требуется предварительное обязательное соглашения между Грузией и Абхазией.
б) Денежная система: Народный Совет Абхазии получает денежные знаки от Грузии, определяя размер суммы, необходимых знаков. Вместе с тем, Абхазия участвует в разрешении вопросов, связанных с эмиссионным правом.
в) Единый размер таможенных ставок с ввозимых и вывозимых товаров Грузии и Абхазии.
г) Почта и телеграф.
д) Войско; но в Абхазии войсковые части формируются по принципу территориального комплектования Комиссариатаом Абхазии и обслуживают постоянно Абхазию, за исключением случаев, когда государство находится в состоянии войны. В мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состояться лишь по особому постановлению Народного Совета Абхазии. Нахождение в мирное время в Абхазии иных, кроме территориальных войск допускается лишь с согласия Народнго Совета Абхазии.
е) Гражданское и уголовное законодательство.
ж) Рабочее законодательство.
з) Общие Суды (окружной суд, судебная палата, Сенат), кроме Мировых Установлений.
и) Управление общегосударственными шоссейными и железными дорогами.
9.
В области общего законодательства интересы Автономной Абхазии обеспечиваются тем, что законы Грузинского Парламента по общегосударственным делам пересматриваются, в случае надобности, Народным Советом Абхазии, который, не отменяя его по существу, имеет право вносить изменения применительно к местным условиям.а) Образование и вообще культурное строительство;
б) Органы местного самоуправления: земские и городские;
в) Финансы (бюджет, касса, налоги, обложение и т.д.);
г) Аграрное законодательство. Все земли в Абхазии: имения, опытные поля, станции и леса, не подлежащие распределению, как имеющие народнохозяйственную ценность, а также недра земли и воды находятся в ведении и распоряжении Автономной Абхазии;
д) Мировые Судебные Установления;
е) Администрация;
ж) Медицина и Санитарная и проч.
Глава III
О власти законодательной
14. Народный Совет Абхазии и его члены неприкосновенны; всякое лицо, постягнувшее на их свободу и неприкосновенность, отвечает как за государственное преступление.
15. Члены Народного Совета Абхазии за мнение, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном порядке, ни в порядке частного обвинения.
16. Члены Совета без разрешения самого Законодательного Собрания не могут подлежать личному задержанию за исключением случая задержания их на месте преступления.
17. Члены Совета могут быть предаваемы Суду лишь по постановлению самого Народного Совета Абхазии.
18. По постановлению Народного Совета Абхазии депутаты, подлежащие тветственности, предаются обыкновенному Суду.
19. Народный Совет Абхазии заседает по сессиям, причем право отсрочивать или откладывать свои сессии принадлежит ему одному.
20. Члены Народного Совета Абхазии дают обещание на верность Конституции Автономной Абхазии по установленной форме.
21. Члены Народного Совета Абхазии получают вознаграж-дение в размере, установленном Народным Советом Абхазии.
22. Члены Народного Совета Абхазии не могут занимать платные должности по назначению правительственной власти.
23. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы в общегосударственном масштабе.
О власти исполнительной
24. Комиссары Абхазии несут коллегиальную ответственность за все свои действия и распоряжения.25. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие Правительственных Учреждений прежде, чем вступить в должность, дают обещание на верность Конституции по установленной форме.
26. Назначение, увольнение и перемещение должностных лиц в местных учреждениях принадлежит Комиссариату Абхазии, а в общегосударственных на территории Абхазии – Правительству Республики Грузия, однако с ведома и согласия Правительства Абхазии.
27. Члены Комиссариата Абхазии из числа членов Народного Совета Абхазии сохраняют звание депутатов Народного Совета Абхазии и могут участвовать в заседаниях Совета, как депутаты Совета.
28. Члены Комиссариата Абхазии дают отчет о своей деятельности только Народному Совету Абхазии.
29. Все должностные лица за правонарушения, совершенные ими при исполнении должности, подлежат уголовной и гражданской ответственности на общем основании.
Глава V
О суде
30. Судебная власть осуществляется лицами и учреждениями, Исполнительной власти не подчиненными: Судьи несменяемые, за исключением случаев, законом установленных. В одном лице или учреждении не могут быть совмещены административная и судебная власть.
Глава VI
Права и обязанности граждан
31. Все граждане автономной Абхазии равны перед законом и не могут отказываться от подчинения закону или оправдываться незнанием закона.
32. Все привилегии и ограничения, связанные с происхождением, сословностью, полом, национальностью и религией, а также чины и ордена, за исключением военных, отменяются.
33. Гражданам обеспечивается свобода собраний и союзов, а также свобода передвижений, торговли и промыслов с соблюдением правил, установленных законами Автономной Абхазии.
34. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания Судебной Власти в течение 24-х часов, а в прочих местностях, не позднее, как в течение 3-х суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или дело о нем представлено Судебной Власти, которая, по рассмотрении причин задержания, или постановляет, с объяснением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей, или же об освобождении его из-под стражи.
35. Все граждане пользуются свободой совести, никто не может быть преследуем за религиозные убеждения.
36. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту или обыску или вторжению в жилище иначе, как в случае и порядке, законом определенным.
37. Вся частная корреспонденция неприкосновенна.
38. Устанавливается право петиций, свобода слова и печати.
39. Закон о гражданстве, условия и порядок приобретения этого права в Абхазии составляет предмет компетенции Народного Совета Абхазии.
40. Избирательные права граждан, порядок составления избирательных списков и производство выборов в Законодательные и Общественные учреждения Автономной Абхазии определяются избирательным законом, издаваемым Народным Советом Абхазии.
О пересмотре, изменении и утверждении Конституции
41. Конституция может быть пересмотрена во всякое время, как в полном объеме, так и по частям.
42. Частичный пересмотр Конституции состоит в изменении или отмене одной или нескольких статей Конституции, или в введении в нее новых Положений, а полный пересмотр Конституции состоит в замене ее новой.
43. Частичный пересморт Конституции производится обычным законодательным путем при требовании не менее 5-ти депутатов Совета или 3-х тысяч избирателей, причем в том и другом случае инициаторами представляется проект или общие указания об изменении Конституции.
44. Полный же пересмотр Конституции может быть произведен при требовании о том не менее 10-ти членов Народного Совета Абхазии или 6-ти тысяч избирателей. Требование народной инициативы может бытьпредставлено или в виде общего указания или в виде разработанного подробно проекта.
Глава VIII
Заключительные положения
45. Все положения Конституции Автономной Абхазии по утверждении их народным Советом Абхазии и Учредительным Собранием Грузии должны быть внесены в Конституцию Демократической Ресупублики Грузии.
46. Никакой закон, никакое распоряжение, никакой декрет или указ, стоящие в противоречии с положениями Конституции, не могут быть обнародованы и иметь силу в Абхазии.
47. Приступая к исполнению своих обязанностей, должностные лица Правительственных Учреждений Автономной Абхазии дают обещание не\а верность контитуцмм по установленной форме.
“10” июля 1919 года.
Члены Народного Совета Абхазии: А. Чукбарь, М. Тарнава, М. Цагурия, Д. Базба, К. Барцыц, Р. Какуба, Д. Алания, С. Чанба, И. Маргания, А. Демьянов, Р. Чкотуа, А. Мартин.
С подлинные верно:
Управляющий Канцелярией – подпись
“....” февраля 1920 года.
Проект
Соглашения Паритетной Комиссии об основных положениях Управления Абхазией
1. Абхазия составляет автономную часть демократической Республики Грузии.
2. Автономная Абхазия кроме общего законодательного органа и законодательства Демократической Республики Грузии имеет свое местное законодательное собрание – Народный Совет Абхазии, избиаремый на основе всеобщего, прямого, равного, тайного голосования.
3. Члены Народного Совета Абхазии пользуются теми правами и преимущества, каковые присвоены членам Учредительного Собрания Республики Грузии в силу декрета от 9 мая 1919 года.
4. При выборах в Законодательный орган Грузии Абхазия составляет отдельный избирательный округ и пользуется пропорциональным предоставительством в этом органе.
5. Исполнительным орган власти в Абхазии явлется Комиссариат по управлению Абхазией.
6. Сроки созыва и продолжительность сессий Народного Совета, а также и Положение об исполнительном органе (Комиссариате) вырабатываются Народным Советом Абхазии.
7. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы.
8. Члены Народного Совета, представители исполнительной власти, а также все служащие в учреждениях дают торжественное обещание и подписку на верность законам Республики Грузии и Автономной Абхазии.
9. Народный Совет имеет право издания законов по всем вопросам за исключением касающихся, внешней политики, войска, управления портами, финансовой, денежной, налоговой и таможенной систем, общих судебных установлений и Сената, гражданского, уголовного и общесоциального законодательства, почты, телеграфа, железных и шоссейных дорог, имеющих общегосударственное значение.
10. Народный Совет Абхазии обладает правом местного самообложения и имеет свой бюджет и финансы в пределах, предоставленных общими законами Республики.
11. В области земельных отношений Народный Совет Абхазии, руководясь общими аграрными законами и декретами Республики, устанавливает увеличение и уменьшение земельных наделов и условия передачи земли трудовому классу.
12. Все земли, культурные имения и недра, имеющие общегосударственное значение и не подлежащие распределению, являясь общенародным достоянием республики, находятся в управлении и заведывании Народного Совета под общим руководством и контролем центральной власти.
13. Центральная власть Республики имеет наблюдение через своего Особоуполномоченного за тем чтобы законоположения и постановления Народного Совета Абхазии не противоречили смыслу общегосударственных законов Республики.
14. В случае противоречия или несоответствия законопложений и постановлений Народнго Совета Абхазии и общегосударст-венных законов Республики, Центральная власть в течение 15 дней со дня опубликования законоположения или постановления приостанавливает приведение их в действие и передает на рассмотрение Сената.
15. Общегосударственным языком в Абхазии считается язык грузинский, но Народному Совету Абхазии принадлежит право устанавливать по своему выбору язык обучения и делопроизводства во всех правительственных и общественных учреждениях Абхазии.
16. Права и обязанности граждан и граджанские свободы гарантируются на территории Абхазии общими законами Республики.
Верно: Управляющий Канцелярией
Народного Совета Абхазии
1 июня 1920 года Круглая печать
Основное положение по управлению Абхазией
I
Абхазия является самоуправляющейся (автономной) единицей Республики Грузия.
II
Высшим Правительственным и Законодательным Органом Абхазии является Абхазский Народный Совет, который состоит из членов, избираемых Уездными Земскими Собраниями и Городскими Думами Абхазии из числа гласных означенных Собраний и Дум.
1. Члены Абхазского Народного Совета пользуются теми же привилегиями, каковые присвоены членам Учредительного Собрания Республики Грузии в силу Закона 9-го мая 1919 года за №56 (Собр. узакон. №8).
III
Абхазский Народный Совет имеет право издания законов по всем вопросам, за исключением лишь касающихся: внешней политики, войска, финансов, налоговой, денежной и таможенной систем, общих судебных установлений и Сената, гражданского и уголовного законодательства, общесоциального законодательства, почты, телеграфа, железных и шоссейных дорог и землеустройства.
IV
Правительство Республики Грузия имеет наблюдение за тем, чтобы законоположения и постановления Абхазского Народного Совета не противоречили смыслу общегосударственных законов Республики Грузии.
1. В случае противоречия или несоответствия законоположений и постановлений Абхазского Народного Совета с общегосударственными законами Республики Грузии, Правительство последней в течение семи дней со дня издания законоположения или постановления приостанавливает приведение их в действие и передает таковые на рассмотрение Сената Республики Грузия.
V
Высшим исполнительным органом Абхазии является Комиссариат по управлению Абхазией.
1. Члены Комиссариата Абхазии назначаются Абхазским Народным Советом.
2. Положение о Комиссариате по Управлению Абхазией вырабатывается Абхазским народным Советом.
VI
Правительство Республики Грузии имеет своего представителя в Абхазии, через которого и ведет все сношения с высшими учреждениями в Абхазии.
VII
Общегосударственным языком в Абхазии считается язык грузинский, но Абхазскому Народному Совету принадлежит право устанавливать по своему выбору язык делопроизводства во всех правительственных и общественных учреждениях Абхазии, причем, однако, все сношения с правительственными учреждениями Грузии ведутся исключительно на общегосударственном языке
.
« Закавказье »
Cтатистическо-экономический сборник
Тифлис, 1925 г., Изд. Высшего экономич. совета РСФСР
Таблица 7 – Сельское население Грузии по национальностям
(абсол. числен. в %). По данным переписи 1917 г.Абхазия
:Грузины – 54,760 или 41.7% в т.ч.
в Самурзакано – 40,959 или 97,1%
Абхазцы – 39,915 или 30,4%, в основном в селах Гудаутского, Гумистского, Кодорского и Самурзаканского уездов.
Таблица 8 – Городское население Грузии по национальностям (стр. 156-157). По данным переписи 1922 г.
1.
Восточная Грузия:Грузины – 121,648 или 40,1% – вт. ч. грузинские евреи – 10,863 или 3,6%
Армяне – 115,709 или 38,1%
Немцы – 5,498 или 1,8%
Персы – 4,385 или 1,4%
Поляки – 2,480 или 0,8
Греки – 1,921 или 0,6%
в том числе по:
а) г. Тбилиси (всего 233.958 чел.)
Грузин – 80,884 или 34,6%
Армяне – 85,309 или 36,5%
Русские – 38,612 или 16,5%
б) Цхинвали (всего 4543 чел.)
Грузины – 3,087 или 68,1% – в т.ч. груз. евреи – 1,651 или 36,4%
Армяне – 765 или 19,8%
Осетины – 613 или 13,5%
2.
Западная Грузия:а) Аджария – г. Батуми:
Грузины – 21,951 или 36,1% в т.ч. груз. евреи – 3699 или 6,1%
Армяне – 14,969 или 24,6%
Греки – 7,629 или 14,6%
Абхазцы – 225 или 0,4%
Тюрки – 123 или 0,2%
б) Абхазия – г. Сухуми
Грузины – 3,706 или 21,4%
Греки – 4,992 или 28,6%
Русские – 4,467 или 25,6%
Армяне – 1,889 или 10,8%
Абхазцы – 426 или 2,4%
– по Гали
Грузины – 223 или 97%
– по Гудаута
Греки – 720 или 25,3%
Русские – 711 или 25,0%
Грузины – 612 или 24,3%
Армяне – 304 или 10,7%
Абхазцы – 186 или 6%.